《梯子不用時請橫著放》。今年全國普通高考的一道材料作文題，使一個有關安全生產的小故事成為網絡熱點話題。

　　為推進安全生產領域的社會管理創(chuàng)新，提升安全生產領域的社會管理能力和水平，增強從源頭上治理生產安全事故的前瞻性、針對性和實效性，確保重點行業(yè)安全生產熱點、難點問題得到切實解決，有效防范和遏制較大事故多發(fā)的態(tài)勢，今年以來，省安委辦在全省范圍內部署開展了重點行業(yè)安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，探討安全生產這個“梯子”，怎么放才最安全。

　　近日，省安委辦組織相關人員，分5個督導組對全省18個項目的試點工作進行實地檢查、督導。7月10日，國家安全生產監(jiān)督總局網站介紹了浙江省創(chuàng)新安全生產事故防范體系建設的做法。

　　專家認為，浙江省安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，在事故防范的理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、環(huán)節(jié)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等6個方面都有所突破。

　　理念創(chuàng)新。轉變了事故防范的慣性思維，樹立了“以人為本”理念，把保障人的安全和健康作為事故防范工作的根本出發(fā)點；樹立了“綜合治理”理念，形成“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產社會化管理新格局；樹立了“預防為主”理念，實現事故防范的關口前移。

　　主體創(chuàng)新。實現單純從重視政府作用向社會共同治理轉變，實現單純從單個政府部門治理向多個部門形成齊抓共管合力方面轉變。

　　方式創(chuàng)新。實現由偏重管理控制向更加重視服務、協調、協商、教育、引導、自治轉變，更多地發(fā)揮群眾民主參與的方式。

　　環(huán)節(jié)創(chuàng)新。實現從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，從偏重治標向更加重視治本轉變，從偏重救援向更加重視預防轉變。

　　手段創(chuàng)新。解決了從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法治手段、經濟調節(jié)手段、宣傳教育手段、道德約束手段、輿論引導手段等。

　　制度創(chuàng)新。推進了多部門、多主體相互聯系、相互支持的規(guī)范、機制和制度體系建設，強化事故防范的長效機制建設。

　　杭州：開展運輸、電梯、工地、地鐵

　　四個重點領域的體系創(chuàng)新

　　杭州市在工程運輸、電梯安全、城市建設、地鐵建設等4個重點領域認真組織開展生產安全事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作，著力提升事故防控能力，推動全市安全生產形勢持續(xù)好轉。

　　工程運輸：認真總結近年來該市組織開展工程運輸安全專項整治的經驗教訓，在改善工程運輸企業(yè)結構上創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產責任落實有所突破；在“科技興安”上創(chuàng)新，使監(jiān)管手段有所突破；在打非治違上創(chuàng)新，使凈化工程運輸環(huán)境有所突破；在落實考核問責上創(chuàng)新，使各部門、各級安全管理能力和績效有所突破，基本完成“政府主導，部門監(jiān)管，企業(yè)主體”的工程運輸安全事故防控體系建設，最大限度地預防和減少工程運輸安全事故的發(fā)生。大力推進GPS聯網聯控和GPS監(jiān)控站建設，已有136家工程營運企業(yè)、2596輛工程運輸車完成數據鏈路接入、GPS定位接入及實時數據上傳。

　　電梯安全：著力解決多主體安全責任的分解和落實難點問題，構建電梯乘客、生產單位、使用管理單位、檢驗單位和政府各相關監(jiān)察管理部門五位一體的長效聯動監(jiān)管機制，不斷提升電梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特種設備應急處置快速救援網絡，布設由25家規(guī)模較大的維保單位為主要力量的78個電梯應急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應急網絡；已完成近5萬臺電梯“96333”標志的張貼工作，救援時間由原先的40多分鐘縮短至15分鐘左右。

　　建設工地：推廣工地可視化管理系統(tǒng)、塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，調研開發(fā)高處墜落防范管理系統(tǒng)和建設工程結構安全施工監(jiān)測管理系統(tǒng)，努力構建覆蓋政府、企業(yè)、工程現場三級聯動的杭州市建設工程質量安全監(jiān)督管理平臺。目前，市建委與中國電科52所進行合作，聯合開發(fā)“建設工程安全質量物聯網管理應用平臺”，在施工現場安裝感知設備，建立覆蓋施工現場、企業(yè)、政府的三級聯動監(jiān)管平臺，實時收集施工現場關鍵的質量安全信息，實現對建設工地的實時監(jiān)控。

　　地鐵建設：總結近幾年來地鐵建設正反兩方面經驗、教訓，從工程規(guī)劃、勘察設計、招投標、施工管理等環(huán)節(jié)著手，著重建立以建設單位為核心，各參建單位分工負責的質量安全管理責任機制。目前，地鐵集團明晰了工程前期風險靜態(tài)評估、施工過程風險的動態(tài)管理、險情應急救援處置，建立健全安全事故防范體系建設思路。通過整合施工方、第三方監(jiān)測的監(jiān)測資料，確保第一時間發(fā)現險情、處置險情，從源頭上防范和控制安全風險。

　　寧波：明確“軌道交通安全、油氣管道安全”

　　兩大創(chuàng)新試點

　　寧波市安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務是：地鐵建設工地、地下燃氣和地下油品管網安全生產事故防范創(chuàng)新體系建設。

　　軌道交通創(chuàng)新試點的主要目標是：落實軌道交通建設安全生產責任，建立施工現場信用評價制度、安全誠信制度、隱患排查制度，推進建設工地安全生產標準化，建立軌道交通建設安全事故防控創(chuàng)新體系，確保軌道交通建設安全。

　　油氣管道創(chuàng)新試點的主要目標是：完善油氣管道安全生產事故防控的體制機制，提高油氣管道事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力，建立和完善油氣管道安全監(jiān)管長效機制。

　　目前，該市已經將事故防范創(chuàng)新體系建設試點工作任務列入市安委會第二季度重點工作，加強領導，精心組織，確保取得積極成效。相關試點單位在系統(tǒng)內部召開多層次會議對試點工作進行了動員部署，做到任務明、責任清，確保試點任務落實到位。